——福州羅源：燃氣經(jīng)營權(quán)該歸誰？

    面平靜的福建省福州市羅源縣管道燃氣市場暗流涌動。2014年10月30日下午，福建省安然燃氣投資有限公司全資子公司羅源安然管道燃氣有限公司（下稱“羅源安然”）20多名員工，手舉橫幅，來到縣政府門口集體“請愿”。
    緣由是，羅源縣在未解除與民企羅源安然簽訂的《羅源縣管道燃氣項目特許經(jīng)營合同》情況下，未經(jīng)招標引進國企羅源華潤燃氣有限公司（下稱“羅源華潤”），并將除羅源安然原先經(jīng)營的15小區(qū)和7個單位以外的經(jīng)營范圍全部劃給羅源華潤，限制羅源安然發(fā)展，致其進退維谷。
    這被業(yè)內(nèi)人士解讀為羅源縣政府變相將燃氣獨家特許經(jīng)營權(quán)“一女二嫁”，一場“城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”正式開打。
    
特許經(jīng)營合同突遭解除

    2003年9月1日，經(jīng)羅源縣政府授權(quán)，羅源縣建設局與羅源安然簽訂了《羅源縣管道燃氣項目特許經(jīng)營合同》，約定“特許經(jīng)營年限暫定50年”。
    然而，好景不長。2006年2月25日，羅源縣建設局突然向羅源安然發(fā)出了《關(guān)于解除〈羅源縣管道燃氣項目特許經(jīng)營合同〉的通知》，決定自2006年3月1日起終止該份合同。
    對于為何突然終止合同，《通知》稱，“從貴公司在我縣管道燃氣方面進展速度來看，大失羅源人民所望，亦不符合福州市人民政府關(guān)于2007年在全市范圍內(nèi)使用天然氣的要求……存在以下違反合同規(guī)定的情況：在城區(qū)管網(wǎng)燃氣鋪設的實施，缺乏全盤規(guī)劃；工程進度太慢，供氣規(guī)模太小；目前投資額度太小”。
    “自2003年起，羅源安然鋪設市政管網(wǎng)5.1公里，用戶5000多戶。而羅源華潤在2011年5月成立后的兩年多考察期內(nèi)，鋪設市政管網(wǎng)46.66公里，用戶40692戶，工業(yè)用氣企業(yè)14家。”羅源縣住建局局長陳繼亮列舉上述數(shù)據(jù)向記者作補充說明。
    羅源安然總經(jīng)理王鋒坦言：“公司在某些方面確實做得不夠。”他同時強調(diào)，這是多方面原因造成的。“專項規(guī)劃編制方面，早在2002年，公司就委托相關(guān)機構(gòu)進行編制并完成征求意見稿。但因?qū)ｍ椧?guī)劃的主要依據(jù)《羅源灣城市總體規(guī)劃》尚未確定，該項工作擱置。目前，羅源華潤代為編制的專項規(guī)劃也因這一原因未能正式生效。用戶發(fā)展方面，因羅源城區(qū)早期房地產(chǎn)開發(fā)緩慢，政府也未要求房地產(chǎn)必須安裝管道燃氣‘三同時’（同時設計同時施工同時驗收），能有5000多戶用戶已屬不易。而羅源華潤進入后正趕上羅源發(fā)展速度最快的時機，且一來就依靠政府指定獲得濱海新城等多個樓盤的燃氣經(jīng)營權(quán)。管網(wǎng)鋪設方面，盡管連年虧損，但公司仍堅持投資。而羅源華潤僅濱海新城（3萬多住戶）一項帶來的利潤即可收回其已投資成本。此外，羅源安然多次提出投資建設市政管道的請求，均未得到支持。”王鋒一一解釋說。
    
政府部門被指違法行政

    “羅源縣住建局的行政行為違反法律規(guī)定，屬于濫用職權(quán)行為。”福建省安然燃氣投資有限公司法務部經(jīng)理李金地說。
    據(jù)陳繼亮介紹，解除與羅源安然簽訂的合同，依據(jù)是合同第十一條，即“如因乙方經(jīng)營不善或安全管理不到位，給羅源縣造成惡劣影響的，甲方有權(quán)終止本合同”。對此，李金地表示，針對取消特許經(jīng)營權(quán)的情形，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定是，“擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；法律、法規(guī)禁止的其他行為。”《福建省燃氣管理條例》也給出明確規(guī)定，即“轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；存在重大安全隱患且拒不整改的；擅自停業(yè)、歇業(yè)的”。“羅源安然不存在違反上述規(guī)章和合同約定的情況，不具有應當或可以終止和收回特許經(jīng)營權(quán)的情形。”李金地說。
    陳繼亮表示，基于羅源安然無法滿足城區(qū)燃氣需求和縣城人口日益增加等考慮，在2010年福州市人民政府辦公廳同意由福州華潤燃氣有限公司作為長樂（營前）、連江、羅源的城市門站項目業(yè)主的背景下，2011年，羅源引進華潤進行前期考察。對此，李金地稱，羅源縣住建局的行為違法違規(guī)。“《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《福建省燃氣管理條例》規(guī)定，管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的授予，應依法通過招標方式作出決定。但羅源住建局批準羅源華潤從事管道燃氣業(yè)務的投資、建設和經(jīng)營從未進行公開招標，而是以審批的方式進行，依法應予撤銷。”李金地說。
    2013年4月，羅源縣住建局下發(fā)《關(guān)于管道燃氣經(jīng)營授權(quán)區(qū)域的通知》，將羅源安然的經(jīng)營范圍限制在城區(qū)閩星花園等15個小區(qū)和羅源灣大酒店等7個單位用戶，其他區(qū)域則全部劃歸羅源華潤。在李金地看來，這一做法實質(zhì)上是部分終止和收回羅源安然的特許經(jīng)營協(xié)議，違反法律規(guī)定和特許經(jīng)營合同約定，屬于濫用職權(quán)行為，依照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，羅源縣住建局應為此承擔糾正具體行政行為的責任和行政賠償責任。
    
民營企業(yè)期待公平待遇

    黨的十八大報告提出，“保障不同所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”。但在王鋒看來，“民企要享受和國企同等的待遇，實在是太難了”。
    王鋒介紹，《關(guān)于解除〈羅源縣管道燃氣項目特許經(jīng)營合同〉的通知》指出，“對本通知若有異議，自收到本通知之日起15日內(nèi)向我局提出書面報告”，安然公司據(jù)此按規(guī)定作出了《申辯說明意見》，并送至羅源縣住建局，但遲遲未得到答復。
    “類似的事情還有很多。”王鋒指著公司向羅源縣住建局、羅源縣政府提交的多份資料說，“羅源縣住建局對羅源安然的多項工作請示、報告熟視無睹，采取不通知、不審核、不理睬、拖延辦理等方式想方設法給予限制。”
    王鋒告訴記者，因前期市場培育困難，再加上氣價倒掛，公司連年虧損。“現(xiàn)在，羅源不僅將獨家經(jīng)營權(quán)‘一女二嫁’，還限制經(jīng)營范圍，公司生存將更加舉步維艱。另外，同一行政區(qū)域兩家燃氣經(jīng)營企業(yè)交叉鋪設管網(wǎng)，既浪費資源，也存在重大安全隱患。我們期待政府早日拿出舉措，徹底解決這一問題。”王鋒說。
    黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，這要求各級政府及其職能部門必須依法行政。該事件中，羅源縣引進華潤為何沒有公開招標？在未取得特許經(jīng)營權(quán)的情況下，羅源華潤的非法經(jīng)營行為是否受到處罰？羅源燃氣獨家經(jīng)營權(quán)“一女二嫁”的怪象何時得以終結(jié)……這些問題依然待解。
    對此，本報將繼續(xù)給予追蹤報道。